第四章 保障措施
第一節 推進改革創新
完善旅游行政管理體制。充分發揮省旅游工作聯席會議制度的綜合協調作用,增強旅游部門綜合協調和行業統籌能力。鼓勵發展旅游中介組織,將旅游景區、旅游飯店、鄉村旅游點的等級評定和行業培訓、宣傳促銷等職能交由評定委員會或行業協會承擔。推進以旅游管理體制機制、政策引導、聯合執法等為重點的綜合改革,優化旅游產業發展和行業管理方式。加快欒川縣國家旅游業改革創新先行區建設,力爭新設1—2個國家級旅游業改革創新先行區。
深化景區管理體制改革。以所有權、管理權、經營權“三權分離”為重點,構建產權關系明晰、責任主體明確、市場對接充分的景區經營管理體制。建立景區旅游開發備案制度、景區旅游建設與經營項目會商制度、景區建設經營負面清單制度等。推動景區旅游實現特許經營管理,推進經營決策、勞動用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景區建設經營活動事中事后監管制度,建立健全景區安全風險評估制度、景區預約預報預訂機制。
推進導游旅行社體制改革。以市場主導、執業靈活、服務規范、社會監督為目標,推進導游體制改革,建立適應市場需求的導游準入制度。改革導游注冊制度,明確導游資格證終身有效。依法開展導游自由執業改革試點工作,完善旅行社委派執業制度和導游等級評定制度,建立導游社會化評價、監督體系和品牌制度,健全導游保險保障體系。優化完善旅行社分社網點設立、旅行社質量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險等政策。完善旅游企業和從業人員違規退出機制,對管理不善、服務質量下降、投訴較多的旅行社和A級景區、星級飯店,給予警告、通報、降級、取消等處理,實現常態化、動態化管理。
建立健全旅游核算體系。按照國家旅游及相關產業統計分類有關要求,建立省、市、縣三級旅游數據中心和旅游統計數據共建共享機制,提高旅游產業統計服務決策、引導產業發展的能力。積極構建包含接待游客人數、旅游綜合收入、旅游者停留天數、人均出游次數、人均旅游消費、旅游增加值核算等內容的旅游統計調查監測系統。加強旅游產業統計和數據分析工作,確保旅游統計數據的準確性和規范性、分析結果的真實性和實效性。
第二節 加強政策扶持
一、落實職工帶薪休假制度
將職工帶薪休假制度落實情況作為勞動監察和職工權益保障的重要內容,加強監督檢查。鼓勵機關、社會團體、企事業單位引導職工靈活安排休假時間。各單位可根據自身實際情況,并考慮職工本人意愿,將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合,安排錯峰休假。
二、完善土地供給政策
在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮旅游產業發展需求,合理安排旅游用地布局。在年度土地供應中合理安排旅游產業發展用地。優先保障納入國家規劃和建設計劃的重點旅游項目用地和旅游扶貧用地。對利用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的旅游項目,優先安排新增建設用地計劃指標。農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事旅游經營,農村集體經濟組織以外的單位和個人可依法通過承包經營流轉的方式,使用農民集體所有的農用地、未利用地,從事與旅游相關的種植業、林業和養殖業。在全域旅游示范區,探索推出用地扶持政策,推動空心村旅游開發,支持工礦企業、農場、院校等利用閑置房產興辦旅游服務項目,盤活土地存量、釋放土地活力。
三、創新金融支持政策
支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發展戰略和發行上市條件的大型旅游企業上市融資。支持旅游消費信貸,探索開發滿足旅游消費需要的金融產品。加強債券市場對旅游企業的支持力度,發展旅游項目資產證券化產品,加大對小微旅游企業和鄉村旅游經營者的信貸支持力度。探索利用政府和社會資本合作模式,吸引更多金融資本、產業資本、民間資本參與旅游產業發展。加大招商引資力度,積極引進實力雄厚的知名旅游企業參與我省旅游投資建設。推出一批景區、賓館、餐飲、交通等商業性旅游投資項目,吸引國內外大型旅行商、知名酒店管理集團等來我省投資。
四、完善旅游財稅政策
鄉村旅游企業在用水、用電、用氣價格方面享受一般工業企業同等政策。全面落實結構性減稅政策,鄉村旅游經營戶可以按規定享受小微企業增值稅優惠政策,細化對經營入境游企業減免稅等相關扶持政策,為旅游產業健康發展營造良好環境。
五、爭取入境旅游優惠政策
全面提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務水平。依托鄭州航空港經濟綜合實驗區,實施離境退稅政策,爭取在72小時過境免簽等方面取得突破。對旅行社組織的大型境外旅游團、系列團實施特殊優惠政策,加大對直達我省的國際航線包機特別是跨洲際直達航線包機的支持力度,積極爭取國際游客落地簽、免簽等優惠政策。
第三節 強化人才支撐
實施人才興旅工程,提升旅游人才總體素質,加快構建一支由旅游行政管理人才、旅游企業經營人才、旅游專業技術人才、鄉村旅游實用人才構成的旅游人才隊伍。加快建設立足我省、面向中部、輻射全國的國家中部旅游人才教育培訓基地。加強與國內外高校的交流合作,利用鄭州大學、河南大學、河南財經政法大學等省內高校旅游院(系)教育資源,高標準建設產、學、研相結合的實訓基地。加強旅游高等職業院校建設,加快高技能旅游人才培養。強化對各級旅游部門領導干部和旅游企業高級管理人員的培訓,提升旅游管理人員的綜合能力。建立和完善旅游從業人員崗位培訓、資格認證、技能考核、崗位考核、級別認證等制度,加強對一線旅游從業人員的技能培訓。
結合國家“一帶一路”國際旅游人才開發合作項目,實施我省青年旅游專家交流計劃。健全旅游人才市場服務體系,定期舉辦全省旅游人才交流會,促進大學生就業和從業人員理性擇業,實現全省旅游人才合理流動和有效配置。整合全省旅游規劃、旅游策劃、景區設計、市場營銷、投資咨詢等各方
