盛夏時節，古老的三秦大地全域旅游勁風來襲，全省旅游業追趕超越重點工作推進會剛剛結束，第三屆全國全域旅游推進會暨“人文陜西”推介會、全省旅游產業發展暨全域旅游示范省創建大會、2017西安絲綢之路國際旅游博覽會等又將集中于8月3日至6日在西安舉行。
7月30日，見證陜西旅游38年發展史的西北大學旅游系創辦者、首任系主任、85歲高齡的朱玉愧老教授接受采訪時動情地說，“如此高密度、高規格的旅游業盛會，歷史上少有，看來陜西這個全國旅游大省的全域旅游時代新春天真的來了。”
加大政府主導攜手開啟“全域旅游元年”
在陜西，有一個“全域旅游元年”微信群，“群主”是陜西省旅游發展委員會的一名宣傳干部。群中的成員，90%是媒體工作者。“全域旅游元年”的群名是大家共同起的。
據了解，今年以來，陜西以省委書記、省長為“主角”，大舉推進全域旅游工作。梳理下來，基本有這幾個時間節點：
1月15日，陜西省省長胡和平在省十二屆六次人大會《政府工作報告》中，正式提出積極創建全域旅游示范省份，著力構建文化旅游融合發展新格局，推動現代服務業提質增效的新要求。全域旅游推進工作由部門層面正式上升為省政府主導的重點工作。
3月29日，陜西省委書記婁勤儉針對全域旅游發展提出，旅游業要做大，關鍵是共同來做，旅游局要有理念、有想法、有任務、有要求，跟大家一起去做。調動方方面面的積極性，把各方面優質的、潛在的資源挖掘好、利用好、整合好，把旅游業做得不光紅紅火火還要更好更實。
4月13日，陜西省政府召開全省旅游業融合發展推進會，研究起草旅游與相關部門融合發展的實施意見。4月25日，胡和平聽取全省旅游工作匯報，對全域旅游示范創建和推進產業融合發展提出具體要求。
5月7日，婁勤儉在省第十三次黨代會報告中提出，要發揮古絲綢之路起點的優勢，以精品旅游線路為紐帶，深化文化、旅游等合作，建設國際一流文化旅游中心。5月24日，他又主持召開全省全域旅游推進工作會，專題聽取省旅游發展委員會工作匯報，強調要用系統化思維推動全域旅游發展，并系統闡述了為什么要發展全域旅游以及陜西全省如何因地制宜做出特色、做大格局、做大市場的思路與方法。
5月至7月，圍繞全域旅游示范省創建實施方案、旅游與相關產業融合發展的實施意見起草、調研、修訂以及沿黃公路全域旅游打造示范工程等，省委書記、省長、各省委常委以及分管旅游的副省長等多次提出具體要求，希望凝聚部門、市縣合力，開放視野、做大格局、做精產品、做優環境，走出一條陜西特色的全域旅游發展路徑。
“旅游+”“+旅游”奏響產業融合發展主旋律
從昔日旅游部門大力倡導的以旅游業與多業融合發展的“旅游+”，到如今各行各業主動要求以與旅游業融合發展而培育各自產業新動能的“+旅游”，雖然僅是一個加號位置的移動，卻昭示著全新的、大格局的陜西全域旅游時代悄然而至。
新時期，全省各地、各部門主動實施“+旅游”的事例多不勝舉：
早前規劃高速公路，周邊的景點很少考慮；如今，交通部門修建高速路，總會統籌考慮沿線景區的可進入性，并把引線修進景區，將引線兩邊的環境按照景觀來打造。陜西省交通廳廳長馮西寧表示，下一步將大力推動“交通+旅游”融合，把客車站與景區結合起來，把道路標識與景區導示結合起來，在省際交通線上建設一批功能齊全的自駕車服務區，主動適應逐漸升溫的自駕游群體對交通服務體系的要求。
陜西是森林公園和自然保護區大省，森林和動植物資源極為豐富，這些都是生態旅游發展的重要依托。全省林業系統正在全面普及“林業+旅游”模式，也在合力推進大熊貓國家公園建設。陜西省林業廳廳長李三原介紹說，下一步林業廳將主動與旅游業融合，讓秦嶺旅游網格化。
陜西橫跨長江、黃河兩大水系，關中、陜南水資源極為豐富，秦嶺南部三市又是京津水源涵養地，河流、湖泊數不勝數，水利景觀資源品位極高，其中國家級、省級水利風景區近百家。省水利廳在全域旅游融合發展中安排了江、河、湖、渠重點景觀提升工程，并以此促進水產業、水企業快速發展。在有條件的地方，還將恢復、開通水上航運和水上觀光項目，完善旅游業態，提升游客對水域景觀的認知度。
在陜西省文物局局長趙榮眼中，文物既是歷史長河的“放大鏡”，也是陜西旅游吸引力的精髓所在，“文物+旅游”是陜西文化旅游的硬實力。他提出，要利用全域旅游理念，加強對景區轉型升級的統籌和協調，提升一批，創新一批，做好全域配套，提升旅游品質，延長游客停留時間。目前，省文物局對歷史文化景區、紅色旅游景區的提升工作已經啟動，其中延安革命紀念地五大景區綜合提升創5A工作正在全力推進。
全域旅游戰略的大舉推進，也促進旅游產業與各關聯行業、產業的密切融合，旅游與國土、體育、金融、互聯網行業的聯系日益密切。近日，陜西省即將出臺旅游與12個部門和產業的融合發展系列意見。同時，依托8月28日將全線貫通、連接沿途50處景觀的沿黃公路開發的“黃河旅游帶”，也將成為省市縣三級多部門、多產業持續融合的示范工程，惠及沿線4市、13個縣區、72個鄉鎮、1220個村落及200萬以上城鄉居民。
管理體制改革撐起全域旅游大格局
1978年成立的陜西省旅游事業管理局，為適應國內旅游和市場發展于1983年更名為陜西省旅游局，旅游管理部門一直被列為省政府直屬機構。在旅游大省快速向旅游經濟強省邁進的征程上，適應大眾旅游新形勢下的體制機制改革已被各方呼吁許久。
今年“變革”終成現實。3月14日，中央編辦正式作出批復，陜西省旅游局更名為陜西省旅游發展委員會，由省政府直屬部門升格為組成部門；5月19日，省政府辦公廳正式向全省發出更名通知。至此，陜西這個在國內外享有盛名，具有中國入境旅游“晴雨表”地位的旅游大省，歷史上第3次完成了管理部門更名，這次更名預示著全域旅游、全產業融合、全產業鏈升級和品質立游強旅追趕超越式突破全面提速。
婁勤儉指出，旅游局變為旅發委，概念不同，要從綜合部門出發，善于從宏觀、綜合的角度來謀劃，切實加強統籌協調，更好地推進工作。要搞好規劃設計，突出主題主線，串聯特色景點，打造精品線路，通過提供系統性產品更好地滿足游客需求。要順勢而為、借勢發力，抓住各種契機加強宣傳推介，注重挖掘景點文化內涵、講好獨特故事，讓歷史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合的陜西形象展示在世人眼前。
針對省級旅游發展委成立后的職能變化，延安、銅川、漢中、商洛等市和部分重點縣區上半年相繼完成“局改委”和“1+3”機制陸續建立的實際情況，高中印在7月14日舉行的全省旅游業追趕超越重點工作推進會上，詳盡解讀了旅游局改為旅游發展委后到底應該“怎么看、怎么干、干什么”的問題，要求全省旅游管理部門深化認識看變化、變革職能重統籌、突出重點抓落實，圍繞“五新”戰略任務、“五個統籌抓好”砥礪奮進，合力打好全省旅游業追趕超越攻堅戰。
高中印說，陜西省旅游發展委下一步的重點工作，一是統籌抓好全域旅游示范區創建，兌現“旅游+”融合發展系列措施，形成“綜合產業綜合抓”的全域旅游陜西特色，著力培育新動能。
二是統籌抓好國際一流文化旅游中心建設，發揮古絲路起點和人文生態優勢，以重大項目為支撐、核心景區為龍頭、精品線路為紐帶，深化文化、旅游等合作，著力構筑新高地。
三是統籌抓好旅游改革創新，全面推動旅游管理體制改革，由行業管理向注重統籌協調轉變，使體制機制運行更順暢，旅游要素配置更高效，著力激發新活力；
四是統籌抓好品質立游強旅，創造新產品、新業態、新供給，構建現代旅游產品產業體系，壯大市場主體，抓好智慧旅游，完善設施，提升服務，讓旅游業有精度、有溫度，著力共建新生活；
五是統籌抓好旅游形象提升，把旅游環境治理、品牌營銷放在關乎陜西旅游整體形象的高度來抓，通過旅游綜合優勢，提升陜西知名度、美譽度和開放度，著力彰顯新形象。
目前，陜西不少市、縣正在大力推進旅游新機制體制建設，其中全省17個國家全域旅游示范區創建市縣，今年年底前將全部建立“1+3”旅游新機制，以打造絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶、紅色旅游系列景區為“四大旅游高地”的陜西全域旅游新格局，正在逐漸綻放出新的魅力。
全域旅游元年，陜西旅游業的巨大變革令全國關注，也獲得了旅游市場的廣泛認可。今年上半年，全省接待境內外游客2.64億人次，實現旅游總收入2361.14億元人民幣，同比分別增長15.99%和28.3%。全域旅游發展的巨大紅利正在被更多行業和廣大民眾所共同分享。（王曉民）
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